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《遼寧省人民政府關于進一步加強糧食安全省長責任制的實施意見》政策解讀

發布時間:2020-09-25

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  一、《實施意見》修改背景 

  我省于2015年印發了《遼寧省人民政府關于建立健全糧食安全省長責任制的實施意見》(遼政發〔201545),為保障全省糧食安全發揮重要作用。近年來,隨著經濟社會穩步發展,對保障糧食安全提出了新任務新要求。 

  一是糧食安全面臨新形勢。習近平總書記強調,越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全今年417日中央政治局會議將保糧食能源安全作為六保任務之一,對保障糧食安全提出了更高要求。 

  二是糧食安全面臨新要求。近期出臺的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見>的通知》(中辦發〔201948號)和《國家發展改革委關于印發<全球新冠肺炎疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案>的通知》(發改經貿〔20201060號),對加強地方立法建設,完善地方儲備糧管理體制機制,健全糧食應急儲備體系,確保糧食供應充足、價格穩定、市場平穩等提出一系列新要求。 

  三是糧食安全監管體制面臨新變化。我省機構改革后,新組建的糧食和物資儲備局劃歸省發展改革委管理,繼續承擔聯席會議辦公室職責,相關部門職能也進行了調整,需進一步明確相關部門的責任。  

  二、《實施意見》修訂情況 

  一是增加內容。增加了中辦及國家發展改革委文件關于增強糧食綜合生產能力,保持糧食播種面積和產量基本穩定,加強糧食儲備安全管理,做好糧食市場和流通的文章,加強糧食應急保障能力建設5方面內容。 

  二是整合內容。結合我省工作實際,將促進糧食產業健康發展大力推進節糧減損和健康消費兩方面內容以及努力提高種糧比較效益全面實施節糧減損6條措施進行了整合。 

  三是完善機制。聯席會議增加了省科技廳、省商務廳、省國資委等責任部門,目前共19家,保障糧食安全協作機制進一步加強和完善。 

  三、《實施意見》的主要內容 

  《實施意見》包括8方面、24條措施,均明確了牽頭單位和責任部門。 

  一是強化糧食安全意識和責任(共2條)。切實增強新形勢下的糧食安全意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置。壓實糧食安全責任,各級政府對本級糧食安全負總責,承擔保障糧食安全的主體責任,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。各有關部門要承擔起維護糧食安全方面相應的職責。 

  二是穩定糧食綜合生產能力(共5條)。落實藏糧于地,藏糧于技戰略,提高耕地基礎地力,穩定糧食作物面積,鞏固提升糧食綜合生產能力,持續開展高標準農田建設和大中型灌區節水改造,大力實施現代種業提升工程,加強新品種選育與推廣,提高農業機械化水平。建立新型糧食生產經營體系,持續提高糧食生產科技水平,推廣循環農業技術,提高糧食生產資源利用效率。 

  三是切實保護種糧積極性(共2條)。落實和完善糧食扶持政策,調整優化補貼結構,支持糧食適度規模經營,建立農業信貸擔保體系。統籌抓好政策性收購和市場化收購,協調做好信貸、運力、庫容等保障,確保種糧賣得出 

  四是加強糧食儲備安全管理(共1條)。切實落實地方糧食儲備,調整優化儲備布局和品種結構,以口糧品種為主,適當兼顧飼料糧,嚴格落實成品糧儲備數量和實物庫存,切實發揮成品糧儲備應急保障作用。積極推動《遼寧省地方儲備糧管理條例》立法進程。切實加強儲備糧收購、儲存、輪換等重要環節的監管力度。 

  五是增強糧食流通能力(共3條)。加強糧食倉儲物流設施建設和管理,支持產后商品化項目建設,合理引導糧食深加工,促進一二三產業融合發展。積極發展糧食物流網絡,充分發揮遼寧內依東北糧食主產區、外接國內國際銷區市場、海陸通道兼備的地緣優勢、區位優勢,加強糧食物流網絡建設。推動糧食產業升級,發展糧食加工產業,培育壯大糧食產業龍頭企業。 

  六是保障區域糧食市場基本穩定(共5條)。完善糧食調控機制,確保糧食市場基本穩定。健全糧食應急供應保障體系,大中城市成品糧油儲備要達到10-15天市場供應量。加強軍糧供應保障工作,加強糧食監測預警,落實糧食經營信息統計報告制度。切實維護糧食市場秩序,嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度。 

  七是強化糧食質量安全治理(共4條)。加強源頭治理,健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度。加強和保障全省糧食質檢體系建設,夯實糧食質量檢驗監測隊伍建設、保障人員經費和檢測手段,全面提升糧食質量安全監管能力。加強基層糧食質量安全監管,落實企業主體責任。 

  八是加強糧食應急保障能力和監督考核(共2條)。強化糧食安全保障措施,落實糧食安全財政保障資金。建立監督考核機制,省發展改革委、省農業農村廳和省糧食和儲備局會同有關部門制定相應的考核內容和評分標準,定期對各市政府糧食安全責任制落實情況進行考核,重大情況及時向省政府報告。 

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